| 全國政協將協商“京津冀污染防治” |
| 2015-2-9 9:18:40 閱讀次數：993 |
| 如何治理京津冀地區的大氣環境？昨日舉行的全國政協提案工作情況通氣座談會通報，“京津冀大氣污染防治”已列入全國政協年度協商工作計劃。今年4月，全國政協提案委員會計劃與民建中央共同舉行“推進京津冀協同發展中的大氣污染防治”雙周協商座談會。據悉，全國政協十二屆二次會議以來，全國政協委員、政協各參加單位、政協各專門委員會共提交提案6101件，經審查，立案5052件。截至2015年1月31日，已辦復立案提案5044件，辦復率為99.84%。
民建中央提案 京津冀大氣防治難點在河北 “京津冀大氣污染防治”是個老話題，近年來的全國兩會上，代表、委員們均曾提交與此有關的議案、提案。 例如，去年民建中央提交的《關于建立京津冀協作聯動機制，強力推進京津冀大氣污染治理的提案》提出，“全國每月公布的空氣質量較差10個城市中，河北均占5至7個。長期以重化工為主的粗放型發展模式，使河北省在調整生產力布局、產業結構、能源結構等方面都面臨艱巨的挑戰。” 該提案強調，“京津冀地區大氣污染控制的重點和難點在河北。單純依靠河北自身能力，完成國家大氣治理行動計劃的各項目標任務，還存在很大困難”。 該提案提到，在國家要求河北消減煤炭消費4000萬噸的情況下，河北天然氣約有60億立方米的缺口無法落實，應“改變河北的能源結構；科學統籌天然氣等清潔能源對河北的供應分配”。 對此，民建中央提出，“依據生態補償機制原理，多渠道擴容京津冀大氣污染防治專項資金，對河北省重點區域按照淘汰落后產能等措施的力度實施‘以獎待補’。” 同時建議，中央政府統籌京津冀地區大氣污染治理，加大京津地區環境友好型產業向河北的轉移，疏散北京城市人口及其功能；建立京津冀區域統一的空氣污染防治法規、產業準入標準及污染監控網絡。 環保部門回復 制定京津冀統一環境質量目標 對于民建中央上述建議，即依據生態補償機制原理，對河北淘汰落后產能實施“以獎代補”，環保部在書面答復中稱，2013年大氣污染防治專項資金設立后，用于京津冀及周邊的資金合計達135億元（2013年下撥50億元；2014年5月下撥65億元，下半年擇機再下撥20億元）。 環保部強調了生態環境補償制度遇到的一系列問題，“生態環境補償制度還處于初步探索階段”；“大氣因流動性較強，相關利益主體關系較復雜，補償主體以及權責利界定難度較大，還需要深入研究探索”。 由于提案的承辦單位為環保部，所以民建中央提出的功能疏解、產業調整方面的建議，如“京津地區環境友好型產業向河北轉移”等，環保部的書面答復沒有涉及。 環保部在書面答復中稱，按照國家京津冀協同發展的戰略部署，環保部、水利部、國土資源部、住建部、農業部、國家林業局、國家海洋局等編制了《京津冀地區生態環境保護整體方案》，“提出了京津冀生態環境保護的重要任務、長效機制和重大工程”。 環保部稱，下一步將配合有關部門，“結合京津冀及周邊地區資源環境承載能力，環境容量制約等因素，提出統一的環境質量目標，明確區域經濟發展任務，建立優勢互補的產業布局”。 ■ 釋疑 “雙周協商座談會”能起哪些作用？ 事實上，2010年PM2.5進入中國公眾視野之初，專家學者就提出，改善北京的空氣質量必須建立京津冀區域聯動機制。 全國政協將召開“推進京津冀協同發展中的大氣污染防治”雙周協商座談會，這次座談會對于推進京津冀區域合作將有哪些推動作用？ 雙周協商座談已辦26次 來自全國政協的資料顯示，雙周協商座談會最早可以追溯到第一屆全國政協。1950年4月，各民主黨派、無黨派民主人士聯合發起召開雙周座談會。“當時的雙周座談會，是中國共產黨與各民主黨派領袖共商國是、共同建設國家的一種很好的形式”。后因“文革”中斷。 2013年10月，新一屆全國政協時隔48年后，重啟雙周協商座談會。自此至今，已舉行了26次座談會，會議主題涉及汽車尾氣治理、推進建筑產業化、核電和清潔能源、維護職工群眾切身利益等經濟社會的各個方面。例如今年的兩次座談會，主題分別為“發揮國家實驗室在原始創新中的引領作用”、殘疾人權益保障等。 政協主席多擔任主持人 各次座談會，全國政協主席俞正聲一般都會親自擔任主持人。 “規矩”是不說虛話套話 一位參加過雙周協商座談會的司法界人士對新京報記者說，“雙周協商座談會”的“規矩”是不說“虛話、套話”，“所以能形成真正的觀點交鋒，有時會爭論得很激烈”。他強調，雙周協商座談會的另一個“優勢”在于，與會人員的規格很高，“一方面是學界精英，一方面是部委高官。比如討論司法改革方面的問題，與會人員肯定有法學界知名的專家、學者、律師；最高法、最高檢等司法機關的相關負責人。學界精英和部委高官面對面互動，了解不同的觀點和看法，有利于國家政策的制定和調整”。 新京報記者查詢發現，各次雙周協商座談會的“與會陣容”，均呈現上述“學界精英對話部委高官”的局面。如前不久舉行的“發揮國家實驗室在原始創新中的引領作用”座談會，與會人員就包括全國政協委員程津培、盧柯、李燦、王梅祥等十幾名專家學者；科學技術部副部長李萌、教育部副部長杜占元、財政部部長助理余蔚平、中國科學院副院長丁仲禮。 ■ 鏈接 【預防職務犯罪】 “反貪污賄賂”有望專門立法 據全國政協提案委員會通報：全國政協委員孔富文連續兩年提出《關于制定預防職務犯罪法的提案》。 最高檢協調有關部門提出了制定反貪污賄賂法的工作計劃，研究修改查辦職務犯罪相關工作制度。 【互聯網金融】 網絡金融發展將出指導意見 據全國政協提案委員會通報：多位政協委員就促進互聯網金融健康發展提出提案。 全國政協經濟委員會組成調研組，開展重點提案的調研督辦，形成了“促進互聯網金融健康發展需優化環境、創新監管的建議”，專報中央有關領導。 中國人民銀行會同有關部門起草了《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》，已上報國務院審定并擇機出臺。 【社區矯正隊伍建設】 社區矯正意見正在研究起草 2013年12月勞教制度廢止后，部分勞教民警轉崗做社區矯正民警。同時，在社區服刑人員相應增加。新京報記者此前采訪上海市社區矯正局等機構時了解到，由于“社區矯正法”一直沒有出臺，社區矯正面臨機構編制緊張、機構運行缺乏經費保障等難題。 去年，致公黨中央提交《關于加強社區矯正社會工作者隊伍建設的提案》，建議提高專職社工薪酬待遇、推動專職社工社會化、職業化。 司法部在書面答復中稱：正在研究起草《關于社會力量參與社區矯正工作的意見》，擬與民政部、財政部、人社部等部門聯合印發，其中將對社區矯正社會工作者隊伍建設做出規定。 |