| 牢牢把握深化改革的弦與音 |
| 2015-4-2 8:36:11 閱讀次數：970 |
環境保護部部長陳吉寧多次強調，當前和今后一段時期，要集中智慧和力量，著重抓好生態環境保護領域改革。改革是推動發展的強大動力，也是建設生態文明和美麗中國的真正驅動力。 中共中央政治局剛剛審議通過《關于加快推進生態文明建設的意見》，強調要把生態文明建設作為一項重大政治任務。生態文明建設體制改革的壯麗畫卷正在徐徐鋪展。藍天常在、青山常在、綠水常在，是全面小康題中應有之義，也是公眾的心愿和期盼。經濟新常態下，面對新形勢和新任務，環保系統要把思想統一到中央決策部署上來，把力量凝聚到參與改革上來，堅定環保改革的信心，努力探索改革實踐，推進美麗中國建設。 環保領域全面深化改革時不我待 黨的十八屆三中全會對生態文明體制改革進行了全面部署，明確了主要任務，給出了路線圖和時間表。中共中央政治局審議通過《關于加快推進生態文明建設的意見》，強調要按照黨中央決策部署，把深化改革和創新驅動作為基本動力，切實把生態文明建設工作抓緊抓好。在環境保護部黨組中心組集中（擴大）學習會上，陳吉寧部長強調，環保系統要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，凝心聚力，開拓創新，全力推動環境保護事業改革與發展。推動環保改革，意在去舊革新，去除不當發展所付出的環境代價，從改革中獲取更多的環境紅利。全面深化改革，對于當前乃至今后的環保工作至關重要。 深化環保改革，是環保領域落實“四個全面”戰略的重要表現。環境保護對經濟社會持續健康發展具有重大作用，生態文明建設體制改革是全面深化改革重點領域和突破口。生態文明建設被列入“五位一體”總體布局；在中央改革設計中，生態文明體制改革與經濟體制改革并列一個領域。這充分說明，生態環境保護是全面深化改革的重要組成部分。環境已經成為全面建成小康社會的瓶頸問題，要推進生態文明建設，實現全面建成小康社會目標，必須深化改革，盡快補齊生態環保短板。 我國改革已經進入關鍵期，環保改革也處于攻堅期和深水區。今后的改革，必然涉及部門利益、區域利益等復雜問題，僅靠調整、優化已經難以治本，必須有足夠的智慧和勇氣進行全面深化改革。 經濟發展進入新常態，但是粗放發展模式仍未得到徹底改變，傳統能源利用和消費方式積重難返，全面推進環保改革刻不容緩。各地近年來在環保改革中穩慎探路，取得了較大進展。一些地方在實踐中積累了豐富經驗，解決了長期積壓的一些問題。但是，生態環保改革還有許多工作要做。有的地區需要進一步通過試點總結經驗；有的地區一些問題的解決時機還不成熟，需要積極促進；有的需要國家層面來協調；一些法律空白，則需要通過立法來解決。 全面建成小康社會，破解生態環境瓶頸時不我待。國家層面一系列改革方案陸續通過；劃定生態紅線在各地越來越得到重視；新《環境保護法》開始實施，隨著各方面條件的具備，全面深化環保改革的時機已經具備。 為全面推進環保改革提供制度保障 環境保護已經進入解決深層次矛盾的關鍵時期，環保部門必須從改革上找出路，在創新上想辦法。 理順環保體制機制，為解決深層次矛盾和問題提供體制保障。當前，必須把制度建設作為重中之重，要以資源環境生態紅線管控、自然資源資產產權和用途管制、自然資源資產離任審計、生態補償等重大制度為突破口，深化體制改革，建立系統完整的制度體系。要堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統思想，對自然資源進行統一保護、統一修復、統一管護。基于環境容量不同，在不同主體功能區發展中應做到：禁止開發區，必須與建立生態補償制度相結合，強調生態產品和生態服務的價值；限制開發區，必須與總量控制指標和當地規劃環評相結合；優化開發區和重點開發區，必須與當地發展方式轉變、產業結構調整相結合。搞好頂層設計，從生產、流通、分配、消費全過程入手，制定和完善環境經濟政策，形成激勵與約束并舉的長效機制。 陳吉寧指出，要以生態環保職能優化整合和事權合理劃分為突破口，著力統籌監管環境保護、生態保護與污染防治、國際與國內環境問題，全面增強生態環保管理體制的統一性、權威性、高效性、執行力，形成政府主導、市場激勵、社會動員的生態環保治理體系。當前，急需從重點領域和關鍵環節發力，開拓創新，加快深化環保領域改革。 建立獨立而統一的環境監管體系。我國行政區域之間跨界污染糾紛多年來難以解決。要建立統一監管所有污染物排放的環保管理制度，對工業點源、農業面源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水等所有納污介質，加強統一監管。有序整合不同領域、部門、層次的監管力量，有效進行環境監管和行政執法。建立陸海統籌的污染防治區域聯動機制，加快建立健全區域協作機制。 大力推動簡政放權。該簡政的一定要簡政，不能以放權代替簡政；該放權就一定要放權，堅決放開、放到位。環保部門要制定權力清單和責任清單。與此同時，要強化地方政府責任，加強和改善環境管理。中央對地方要加強監督，要確保權力更加有效、高效地運行。 理順政府與市場、國家與社會的關系，形成政府主導、市場激勵、社會動員的生態環保治理體系。通過調節環保進程中環保與發展、政府與市場、中央與地方等關系，逐步理順和解決存在的問題。構建符合國情的多元共治的環境監督體系，讓公眾參與成為其中重要一環。 抓住主要矛盾和關鍵問題推動改革 經濟社會發展進入新常態，同時面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的一些矛盾，資源環境約束加大，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發展方式已經難以為繼。 環保部門必須準確判斷形勢，找準自身定位。當前各部門對分管領域的環保職責仍不明確。在向新常態邁進中，環保面臨難得的機遇和嚴峻挑戰。如果環境保護好了，就會優化發展；如果處理不好，就會錯失改善環境質量的良機，陷入被動局面。一定要找好定位，進一步明確環保部門應該扮演什么角色、干什么、怎么干。 全面深化環保改革，一定要有法可依，始終在法律框架下進行。實施新《環境保護法》，為全面深化環保改革提供了良好機遇。要在現有法律法規和職能規定基礎上，通過嚴格執法推進改革進程，通過深化改革加快法律落實，使兩者互促互進、相輔相成。應根據新法要求，在改革中有所作為，尤其在立法方面，要對現行的法律法規進行生態化調整、改造。 推進環保改革，務必抓住主要矛盾和關鍵問題，分清輕重緩急，予以深入突破。環保改革的重點，一是解決群眾反映強烈的突出環境問題；二是解決嚴重影響改善環境質量的問題。經濟發展與環保的平衡仍是體制改革焦點，需要推動相關體制、制度改革。同時，強化環保改革與其他各方面改革進程的協同性，綜合研判時局和確定最佳的戰略窗口期，果斷、適時推進。 環保改革必須堅持問題導向。全面深化改革，關鍵要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，找準癥結、謀劃對策、推動落實。當前，要盡快梳理問題清單，通過項對項、點對點的整改達到改革的目的。在問題清單中，有中央層面問題，也有地方層面問題。要堅持頂層設計與實踐探索相結合，既從黨和國家事業發展全局出發，加強總體謀劃；也從實際出發，尊重基層首創精神，鼓勵各地在改革中積極探索。 建立各層面改革的規劃圖和時間表。生態環保牽涉面甚廣，推進改革要通盤考慮。必須與全面建成小康社會的目標和時間表，以及“兩個一百年”的目標相銜接，列出改革任務清單、施工圖和時間表，推動改革舉措落地。同時，要與中央全面深化改革系列方案和相關安排做好銜接，找好著力點，構建大格局，打好組合拳。還要更深地介入國家和地方的規劃體系，把環保要求體現在規劃之中。 百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航。環保領域全面深化改革的號角已經吹響。讓我們呼喚改革、投身改革、見證改革，用一點一滴的努力推動環保改革實踐，在改革的浪潮中昂揚奮進。 |