| 推行市場化機制解決環境難題 |
| 2015-6-1 8:20:31 閱讀次數：962 |
中共中央、國務院下發的《關于加快推進生態文明建設的意見》明確提出，健全生態文明制度體系，推行市場化機制。處理好政府“有形之手”和市場“無形之手”的關系，是市場經濟的基本原理。健全生態文明制度體系，加強環境保護，同樣要處理好政府調控和市場調節的關系。要在政府宏觀調控下，充分發揮市場機制的基礎性調節作用，加快資源環境價格改革和稅費改革，完善生態環境補償，發展環保市場，推進節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立生態保護市場化機制，推進環境保護的第三方治理。 那么，我國環境保護市場化面臨哪些難題？應如何推進？本期應知進行解讀。 建立市場化機制有何意義？ 破解我國環境保護面臨的投入嚴重不足、投資效益不高和設施運營不良等難題。長期以來，我國環保投資主要依靠政府財政投入，投資主體和投資方式單一，投資渠道狹窄，造成環保資金投入不足。同時，環保投資由于缺乏應有的責任管理體系，投資效益不高；運行資金不足，造成污染治理設施運行不良。保護資源，治理環境污染，維護生態平衡，是各級政府的重要職責，應綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段。引入市場機制，實行政府機制與市場機制雙重調節，目的在于發揮政府與市場各自的優勢，更好地保護環境。 環境保護市場化是實施可持續發展戰略的必然要求。近幾年來，在國民經濟快速發展的同時，環境保護工作大大加強。但總體上，我國環境污染仍很嚴重，生態破壞加劇趨勢未得到有效遏制，其中重要原因就是市場配置資源的基礎性作用尚未充分發揮，環境無價、環境無成本等觀念長期存在。因此，運用市場經濟規律，實現環保市場化，是解決資源和環境問題的重要出路，是實施可持續發展戰略的客觀要求。 環保市場化是培育新經濟增長點的需要。我國環保產業潛在市場巨大，是最具有潛力的新經濟增長點之一，我國重點污染區域大氣、水、土壤等污染治理，需要投入大量資金。目前，國家把資源和生態環境放在更加突出的位置，為環保產業的發展和市場化運作提供了廣闊的空間。隨著我國市場化機制的逐步成熟完善，環保產業必然會成為新的經濟增長點。 市場化機制有哪些基本特征？ 市場化的環保企業組織。企業是市場經濟體制中最基本的經濟單位，是市場的競爭主體，是建立環保市場化新機制的基礎和中心環節。 環保設施的集約化、專業化和市場化運營。推行環保市場化，不僅要使環保設施的投入和運營，改為由環境治理提供社會化服務的獨立法人承擔，而且還要通過建立新機制，逐步造就一批專業化環境治理公司，形成投資、運營、服務市場化。這樣可以使污染治理適度集中，減少環保基礎設施重復建設，降低治理成本；還可使環保有投入有產出，通過利益杠桿調動社會投資環保的積極性，減輕政府負擔，加快治污進程。 環保產權股份化和投資主體多元化。在環保產業化進程中，環保設施的企業化投資經營，必須引入現代企業制度，由幾家或數家企業合作，甚至商業銀行或其他金融投資機構與企業聯手進行投資，實行股份合作。這樣才能增加環保設施投資能力，明晰投資者之間的責、權、利，使環保投資經營活動符合市場經濟和現代產業發展的需要。 推行市場化需解決哪些難題？ 資源產權問題。長期以來，由于一些自然資源沒有明確產權，價值一直被低估。要實現環保市場化，就必須明確資源產權所有關系，這是正確定價、使自然資源得以持續利用和保護的前提。 外部性問題。在進行環境管理時，產權明晰化是一種有效的手段，但這種手段有時也會失靈，還需要依靠外部效應內在化的手段。從目前看主要措施包括排污收費、使用者付費、產品押金等。在發達國家，外部性內在化手段已得到廣泛應用，而在我國，目前主要采用的是排污收費，其他方面的手段使用較少，且排污收費制度也不完善。 治理責任主體問題。長期以來，環境污染治理的一條原則就是“誰污染、誰治理”，這個原則存在著一定的局限性。第一，在現行價格體系下，某些資源價格偏低，不能承擔環境污染治理的全部費用；第二，同一區域有若干個造成環境污染的生產單位，如何合理分擔環境治理費用，在操作中存在困難；第三，目前污染較為嚴重的中小企業，受自身規模、經濟實力和技術水平等因素制約，治污能力有限。因此，工業污染治理應逐漸向“誰污染、誰付費”過度，以降低治理成本，發揮規模經濟效益。 市場化主要體現在哪些方面？ 首先是污染治理集約化。只有把分散的治理方式轉變為集約治理，才能適應社會化大生產的要求，避免環境保護盲目投資、到處布點和重復建設的現象發生。政府應提供良好的政策，促進環保市場化機制培育，加強環保市場化的立法和經濟體制改革，為環保市場化集中治理提供有力保證。 其次是產權的多元化。產權多元化有助于發揮其他主體的社會參與能力，減輕政府財政負擔，實現社會資源的合理優化配置。因此，應充分發揮市場的作用，建立起環境保護市場多元化的投資體制。環保市場化的設施建設，要通過吸納商業資本、社會公眾和企事業單位等社會資金，形成政府、銀行、企業和個人等多元化投資局面。 再次是運行、服務市場化。環境污染治理和環保設施運營，應由社會化服務的獨立法人來承擔。通過新機制的建立，逐步造就一批專業化環境治理公司，形成運營服務市場。通過市場化運營，促使投資者、經營者，自覺運用資源價值、環境成本、經濟效益核算機制，把環保治理效果與運行管理者的經濟效益兼顧起來，形成環境污染治理的良性循環。 他山之石 美國環境保護市場化發展 美國環保產業興起于上世紀70年代，主要由環保設備、環境資源、環保服務三大類構成。 數據顯示，1970年，美國環保產業總產值390億美元，占其GDP的0.9%。2003年，美國環保產業的總產值為3010億美元，30年增長了近8倍，年均增長率近7%，占當年美國GDP的2.74%，實現利潤200億美元，創造利稅450億美元。2010年，產值達到3570億美元，吸收就業人數539萬人。預計到2020年，產值將達到4420億美元，吸納就業人數638萬人。 從企業結構上看，美國共計有15萬多家環保企業，主要有兩種形式：一是市政當局與其他公共實體，主要提供飲用水、廢水處理和固體廢棄物管理；二是隨著美國環保產業的發展而迅速崛起的私人企業，主要從事污染補救、污染控制等業務。小型和中型企業是美國環保企業的重要組成部分，其年收入約占美國環保產業總收入的28%，大型企業年收入約占40%，市政當局與其他公共實體每年收入約占32%。 在產業布局上，環保服務業占據美國環保產業的半壁江山，其中固體廢棄物管理、有害廢棄物管理、修復服務等方面均處于世界領先地位。環保設備和環境資源在美國環保產業中基本上是平分秋色，環保設備方面水處理設施與藥劑具有較強競爭力，環境資源中的清潔能源近幾年隨著低碳生活的倡導而發展迅速。在美國三類環保產業中，環保服務、環保設備、環境資源的市場份額分別為48%、22%、30%。 從產業集聚上看，加利福尼亞、德克薩斯、紐約、賓夕法尼亞、佛羅里達、新澤西、伊利諾伊、路易斯安娜等州在美國環保產業產值名列前茅，成為美國環保產業的集聚區，產生了一批國際性環保大公司。美國環保產業集聚帶來了外部規模經濟效益、競爭效益和創新效益。 |