| PPP項目再受青睞 環保供給側改革落地 |
| 2016-4-20 16:55:22 閱讀次數：837 |
| 4月18日，環保部發布《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》。環保部要求，明確重點任務，加大環境監管力度，積極促進淘汰落后產能和化解過剩產能。 4月18日，環保部發布《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。 《意見》提出，全面清理整頓違法違規建設項目，是國務院確定并要求各省級政府于2016年底前完成的一項重點任務，環保部將對各地整頓情況進行督查。 環保部提出，各地要向社會公開環境基礎設施建設、工業污染治理、環境綜合整治等工程項目清單等信息，全面廢止妨礙形成統一開放環保市場和公平競爭的規定和做法。積極研究政策措施，建立完善投融資平臺，推動多元治理模式，主動引導社會各界參與污染治理。 環保部一位官員表示，環保在促進供給側結構性改革中的根本作用就是加大環保執法力度，為各類市場主體創造一個公平競爭的市場環境。 年底前取締“十小”企業 《意見》提出，去產能是供給側結構性改革的首要任務。要明確重點任務，加大環境監管力度，積極促進淘汰落后產能和化解過剩產能。 環保部要求，各省級環保部門要按照省政府的安排，督促下級政府加快推進違法違規建設項目清理工作。尚未全面完成建設項目排查的，要在2016年5月底前限時完成排查任務，列出違法違規建設項目清單。 “根據國辦此前發布的《關于加強環境監管執法的通知》（以下簡稱《通知》），地方各級人民政府要在2015年年底前組織開展一次環境保護全面排查。”國研中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說，不少地方延期沒有完成，所以現在提出了今年5月底前完成排查。 根據《意見》，各省級環保部門應當對下級政府清理整頓工作進行監督檢查，按月調度情況并對市、縣工作情況開展抽查，從2016年5月開始，每月10日前將進展情況報送環保部。對于推進工作不力的，要及時以書面形式向省級政府報告，并切實加大督辦力度。 根據上述《通知》，所謂清理整頓主要包括三類措施：即對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度（建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用），越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發以采代探的項目，一律停止建設或依法依規予以取締；環保設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改。 環保部提出，取締造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥行業十個污染嚴重行業的小企業（即“十小企業”）是《水污染防治行動計劃》確定并要求各省級政府于2016年底前完成的重點工作�！兑庖姟吠瑫r要求，對于其他行業污染嚴重、達標無望的小企業，也要依法實施取締。 “‘十小’企業通常是治污成本高于企業自身承受能力，所以取締它們一般不會存在傷及無辜的情況�！背＜o文分析。 優先支持環保PPP項目 《意見》提出，各地要重點圍繞大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃和土壤污染防治行動計劃，推動實施一批環境基礎設施建設、工業污染治理、環境綜合整治等工程項目。 目前，大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃已經出臺。環保部一位官員介紹，土壤污染防治行動計劃目前還在走向國務院報批的程序。 此前，環保部政策法規司副司長別濤公開表示，三大污染防治行動計劃加起來應該是10萬億級的投資需求，國家正在鼓勵多渠道增加環保的投入，投入環保污染的治理。 《意見》提出，國家將在全國范圍內組織建立環保PPP中央項目儲備庫，并向社會推介優質項目。中央財政專項資金、國家專項建設基金、開發性金融資金、中央撥付的各類環保資金等將優先支持環境保護PPP項目的實施。 針對環保PPP項目，全國工商聯環境商會建議，加大財政預算保障，健全完善收費機制。對于公共環境服務的PPP項目費用，地方政府應將其歸于年度地方財政預算列支管理，建議將PPP項目經費列支財政預算等相關材料的提供作為PPP合同簽約的必要條件，做到財政預算及時有效。 |