| 陳吉寧大力促進(jìn)鐵腕治污成常態(tài) |
| 2016-4-24 12:14:10 閱讀次數(shù)：912 |
| 輿論認(rèn)為，環(huán)保部門去年以來敢于頻頻對央企及一些爭議多年的大項目動刀子，除了有新《環(huán)保法》“撐腰”外，也與陳吉寧本人“空降”環(huán)保部、利益糾葛較少有關(guān)，這樣才能夠放得開手腳。同時，陳吉寧對治污對經(jīng)濟(jì)的影響也有清晰的判斷。 2015年1月，51歲的陳吉寧從清華大學(xué)校長職位上調(diào)任環(huán)保部黨組書記，次月又成為環(huán)保部長。彼時，輿論對這位國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)最年輕的正部級官員能否擔(dān)起環(huán)保重任，多持觀望態(tài)度。 3月11日，全國兩會期間，在上任一年多后，陳吉寧首次向外界展示了去年環(huán)保部門的數(shù)據(jù)：對33個市開展督察；約談了15個市級政府主要負(fù)責(zé)人；全國實施按日連續(xù)處罰715件，罰款5.69億元，查封扣押4191件；各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。 陳吉寧主政環(huán)保部至今，環(huán)保執(zhí)法由弱勢到強(qiáng)勢的轉(zhuǎn)變明顯：“紅頂環(huán)評中介”遭遇清理，市長被約談呈常態(tài)化趨勢，與公檢法部門聯(lián)動頻繁，小南海水電站項目等多個老大難項目被叫停。 4月10日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受媒體采訪時說，2015年以來，環(huán)保執(zhí)法變得強(qiáng)勢“沾了兩個光”：一是去年1月出臺的新《環(huán)保法》，規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，行政首長或因污染問題引咎辭職；二是去年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，規(guī)定凡是不支持環(huán)保的黨委或政府就要追責(zé)�！斑@二者給環(huán)境保護(hù)工作撐了腰�！� 在業(yè)內(nèi)人士看來，這一系列改變的背后，與陳吉寧出任環(huán)保部部長有重要關(guān)系。將來，環(huán)保的舉措或?qū)⑷遮厙?yán)格。 環(huán)保“變硬了” 陳吉寧主政環(huán)保部的第一年，也是“史上最嚴(yán)”環(huán)保法開始實施的第一年。 上任之初，他用了一句英文來講新《環(huán)保法》�！耙粋�好的法律，不能成為pieceofpaper，不是紙老虎。” 2015年3月16日，為全力貫徹落實好新《環(huán)保法》，履新不久的陳吉寧要求，對于違法特別是未批先建的企業(yè)將進(jìn)行全面排查。同時加強(qiáng)與公檢法部門聯(lián)動，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，做到四個“不放過”，即不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。 在以往的現(xiàn)實語境中，環(huán)境執(zhí)法有時顯得非常尷尬。環(huán)保部門經(jīng)常用來自嘲的一句話是“沒有槍、沒有炮，有的只是沖鋒號”。但現(xiàn)在環(huán)保部門“腰桿子硬了許多”。 多次率隊進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察的鄭州市環(huán)境監(jiān)察支隊工會主席李在龍講了一個故事： 2015年“六五”環(huán)境日當(dāng)天，他帶隊去鄭州某縣去查企業(yè)，對5家企業(yè)下了約談通知。在約定的時間，5家企業(yè)的負(fù)責(zé)人都來了，并且態(tài)度很好，當(dāng)面認(rèn)錯、認(rèn)罰，并承諾加強(qiáng)管理。 “以前，他們一般不會這么配合。我們在執(zhí)法時會遇到很多阻力，很多時候都是門難進(jìn)、臉難看、事難辦。甚至還有被放狗咬、扔磚頭的遭遇�！崩钤邶堈f。 今年全國兩會期間，陳吉寧說，2015年，全國環(huán)保部門共檢查企業(yè)177萬家，查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。聯(lián)合公安部、最高檢對兩起性質(zhì)惡劣的案件進(jìn)行了掛牌督辦。全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。 “移交公安機(jī)關(guān)這種嚴(yán)厲的行為，原來很少見。一方面說明新《環(huán)保法》的威力，也增強(qiáng)了環(huán)保人的治污決心。”李在龍說。 全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、中國環(huán)境資源法研究會副會長呂忠梅透露，陳吉寧上任后，行政變得更加主動，為了讓新《環(huán)保法》順利實施，僅各項法律法規(guī)和規(guī)范性的配套文件就出臺了近百條。 另外，環(huán)保的執(zhí)法逐步回歸法律賦權(quán)。陳吉寧著力推進(jìn)環(huán)評制度改革，將審批與監(jiān)督分開。 2015年，環(huán)保部“紅頂中介”的問題曾引起了社會廣泛關(guān)注。在2015年的全國兩會上，陳吉寧表示要徹底解決這個問題。 今年2月28日，在國務(wù)院新聞辦舉辦的中外媒體見面會上，陳吉寧說，去年年底之前，環(huán)保部的8家環(huán)評機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部脫鉤。他說，不僅是環(huán)保部與環(huán)評機(jī)構(gòu)要脫鉤，地方各省市縣環(huán)保部門的環(huán)評機(jī)構(gòu)也都要脫鉤�！叭珖鞯匾淹瓿闪�140家環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤，2016年還有200家類似的環(huán)評機(jī)構(gòu)需要脫鉤�！� 陳吉寧說，這個脫鉤是徹徹底底的脫鉤，人員完全脫離，財務(wù)全部脫離，沒有任何資產(chǎn)方面的聯(lián)系�！斑@是割自己的肉，阻力很大，但是我們堅定不移�！� 此外，環(huán)保部還通過改革部內(nèi)司局設(shè)置，優(yōu)化執(zhí)法資源配置。2015年2月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)了環(huán)保部機(jī)構(gòu)編制作部分調(diào)整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司。2016年3月，這一調(diào)整落實到位。 呂忠梅表示，新《環(huán)保法》改變了過去單純依靠行政機(jī)制的單一思路，建立了行政、司法并重的機(jī)制，特別是環(huán)境公益訴訟制度將行政與司法進(jìn)行了有機(jī)銜接。 據(jù)她透露，目前，全國已經(jīng)成立500多個環(huán)境保護(hù)法庭、審判庭，社會團(tuán)體、檢察院提起的公益訴訟已有多起，2015年，全國法院受理了近30萬件環(huán)境資源案件。 “環(huán)保欽差”駕到 2015年，約談，無疑是環(huán)保領(lǐng)域的一個關(guān)鍵詞。在網(wǎng)上甚至流傳一句話“部長喊你談話”。 陳吉寧一上臺，便將“第一把火”燒給了地方政府。履新2個月內(nèi)，“污染重災(zāi)區(qū)”河北滄州、山東臨沂、河北承德、河南駐馬店4個城市的政府負(fù)責(zé)人先后被約談。 今年全國兩會期間，陳吉寧說，約談地方政府負(fù)責(zé)人，是抓住了環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”。2015年，環(huán)保部對33個市（區(qū)）開展了綜合督察，公開約談了15個市級政府主要負(fù)責(zé)人�！拔覀円捕酱俑魇。▍^(qū)、市）對30%以上的地市級政府進(jìn)行了環(huán)保督察，對31個市進(jìn)行了約談、20個市（縣）實施了區(qū)域限批、176個問題掛牌督辦�！� 陳吉寧說，不僅環(huán)保部約談，也要求省級環(huán)保部門約談，還跟其他部門一起約談。今年年初，環(huán)保部和國家林業(yè)局一起，就自然保護(hù)區(qū)問題對有關(guān)地方政府和部門進(jìn)行了聯(lián)合約談。 環(huán)保約談制度并非新鮮事。2014年5月，環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》，對約談的定義、情形、對象、內(nèi)容、組織、程序等做了明確規(guī)范。 2014年，環(huán)保部對3�。▍^(qū)、市）和7個城市政府實施了約談。 呂忠梅表示，約談是一種督政行為，對責(zé)任主體以誡勉和警示為主。雖然這項措施很早以前就存在，但由于種種原因，其“柔性”有余，“剛性”不足，停留于“談”，而沒有后續(xù)的跟進(jìn)措施督促，因而效果不明顯。 新《環(huán)保法》完善了地方政府的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制度，明確地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的范圍和方式，明確其必須接受監(jiān)督的形式，并且將約談寫進(jìn)了法律，從而將這一項實踐措施上升成為法律制度。 在約談形成的巨大政治與輿論雙重壓力下，被約談?wù)叽蠖啾硎尽皦毫艽蟆�。廣西百色市長周異當(dāng)場立誓，“我決定自己分管環(huán)保，不信完不成任務(wù)�！鄙綎|臨沂市代市長張術(shù)平則表態(tài)，“我來接受這一次約談，心情非常沉重，我保證，不會再接受第二次約談�！� 環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠表示，目前需要從兩方面完善約談制度，一是要實行不同部門、黨委和政府共同約談，不斷鞏固多級環(huán)保約談機(jī)制；另一方面，建立媒體和公眾共同監(jiān)督的約談模式，完善約談后的監(jiān)督機(jī)制。 在2015年環(huán)保部督察中心約談發(fā)威后，2016年，有“環(huán)保欽差”之稱的中央環(huán)保督察組橫空出世。這是中國首次啟動環(huán)保督察試點工作，污染大省河北成為首個被環(huán)保督察的省份。 2016年元旦剛過，河北省領(lǐng)導(dǎo)班子就迎來了環(huán)保方面的“欽差大人”。 1月4日上午，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北，開始為期約1個月的督察工作，并公布了舉報電話。省委書記趙克志、省長張慶偉均被中央環(huán)保督察組約談。 督察組組長、副組長分別由環(huán)保部前任副部長周建和現(xiàn)任環(huán)保部副部長翟青擔(dān)任，成員由環(huán)保部、中央辦公廳及國務(wù)院辦公廳督查室人員組成。 央視《新聞聯(lián)播》解讀稱，與以往環(huán)保機(jī)構(gòu)督察企業(yè)不同，新成立的中央環(huán)保督察組主要督察省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署的情況，解決和處理突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量情況，落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，以及責(zé)任追究等。 2月4日，據(jù)中新社報道，截至2月2日，中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦河北省群眾舉報環(huán)境問題線索已辦結(jié)21批2287件，其中責(zé)令立即改正306起，關(guān)停取締161家，停產(chǎn)整改113家，限期整改118家，立案處罰113家，查封扣押32家；約談34起，責(zé)任追究119人，公安機(jī)關(guān)立案偵查39起，行政拘留29人。 按照環(huán)保部多位官員的說法，中央環(huán)保督察組將在未來2年對全國各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）督察一遍。 向央企和大項目“動刀子” 過往，央企或大項目鮮有被環(huán)保部門整頓的新聞。 2014年全國兩會期間，全國人大代表朱列玉直言，面對“兩桶油”等央企的排污行為，環(huán)保部一直是敢怒而不敢查。 而從去年至今，在環(huán)保部門的相關(guān)通報中，不乏一些央企或大項目的身影。 2015年3月30日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報告書的批復(fù)》，以“嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線”為由，叫停了重慶金沙江小南海水電站。 《批復(fù)》稱，因小南海水電站壩址位于長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)，按照中國相關(guān)法律規(guī)定，國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)不能開工任何項目。 資料顯示，該電站已籌劃二十多年，自2012年2月4日獲得國家發(fā)改委同意開展前期工作以來，重慶市各方一直在積極推進(jìn)其盡快開工。該項目總投資約320億元，是重慶市的重點工程，該市原市委書記薄熙來曾一個月內(nèi)四次進(jìn)京協(xié)調(diào)該項目。 2015年10月20日，蘭州市環(huán)保局通報稱，甘肅中糧可口可樂飲料有限公司偽造污水監(jiān)測數(shù)據(jù)，逃避環(huán)保監(jiān)管，該案件移送到蘭州市公安局進(jìn)行處理，并對中糧可口可樂飲料有限公司的主管人員處以行政拘留5天的處罰。 |