| 持續發力綠色供給改革 PPP模式成重頭戲 |
| 2016-5-21 8:01:18 閱讀次數：816 |
| 當前，我國面臨著全面建成小康社會和改善生態環境的歷史任務，這既為環保產業提供了前所未有的發展機遇，也對環保產業的能力和水平提出了更高要求。環保產業必須堅定不移地推進供給側結構性改革，充分釋放環保產業的發展活力，形成生態環境治理的有效供給。 2016年是“十三五”的開局之年，也是推行供給側改革的第一年，環保領域作為當前經濟形勢下的新增長點，如何把握好結構性改革契機？環保工作與供給側改革的關系是什么？未來，環境保護將在哪些方面推進？ 日前，環保部作出了解答。為落實黨中央、國務院作出的重大決策部署，推進供給側結構性改革，環保部正式出臺《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，圍繞環境保護在供給側改革中可以發揮積極作用的“去產能、降成本、補短板”三項重點任務，提出了落實措施。 《意見》從強化約束、嚴格準入、深化治理、創新驅動等四個方面，提出環境保護促進供給側結構性改革的總體思路，重點部署推進去除落后和過剩產能、促進提高新增產能質量、推動環保產業發展、完善政策支持等四個方面共18項具體工作任務，并提出具體落實措施和要求。主要內容如下： 一是強化環境硬約束，推動去除落后和過剩產能。提出加快清理整頓違法違規建設項目、推進取締“十小”等嚴重污染企業、加速淘汰黃標車和老舊車等三項工作任務。 二是嚴格環境準入，促進提高新增產能質量。提出優化新增產能布局和結構、促進企業加快升級改造、嚴格監督劣質煤炭的生產使用等三項工作任務。 三是落實環境治理任務，推動環保產業發展。提出擴大有效市場需求、積極推進政府和社會資本合作(PPP)、鼓勵發展環境服務業、規范環境服務市場、推廣先進適用技術、推動治污工程生態化等六項工作任務。 四是推進創新驅動，完善支持政策。提出推行環保領跑者制度、推進以綠色采購和綠色消費為主的綠色供應鏈環境管理、實施差別化排污收費政策、加強企業環境守法信用體系建設、完善環境執法監管機制、嚴格監督檢查等六項工作任務。 在“嚴格環境準入，促進提高新增產能質量”方面，環保部表示，將通過提高環境準入門檻，促進新增產能更優，新增產品更加環境友好，不斷滿足全社會日益增加的對高質量產品和服務的需求。 《意見》提出，優化新增產能布局和結構，加快開展京津冀、長三角、珠三角和長江經濟帶等地區戰略環評，研究提出“生態保護紅線、排污總量上限、環境準入底線”，為編制和實施城鄉建設、產業升級和經濟社會發展等規劃提供指導。 加強規劃環評與建設項目環評聯動。其中提出，全面開展產業園區、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產資源開發、水利水電開發等重點領域規劃環評。對于重點領域相關規劃未依法開展環評的，不得受理其建設項目環評文件。 此外，《意見》還明確指出，各地要重點圍繞大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃和土壤污染防治行動計劃，推動實施一批環境基礎設施建設、工業污染治理、環境綜合整治等工程項目。目前，大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃已經出臺。環保部一位官員介紹，土壤污染防治行動計劃目前還在走向國務院報批的程序。 此前，環保部政策法規司副司長別濤公開表示，三大污染防治行動計劃加起來應該是10萬億級的投資需求，國家正在鼓勵多渠道增加環保的投入，投入環保污染的治理。《意見》提出，國家將在全國范圍內組織建立環保PPP中央項目儲備庫，并向社會推介優質項目。中央財政專項資金、國家專項建設基金、開發性金融資金、中央撥付的各類環保資金等將優先支持環境保護PPP項目的實施。 對此，業界資深人士李煒表示，這兩項政策都有利于推動PPP項目發展，但是目前財政部和國家發改委都已建立自己的PPP項目儲備庫或示范項目名單，“不知道環境保護部的這一制度與其他部委怎么結合”。 深耕環保多年的金永祥有同樣顧慮。據他介紹，除財政部和國家發改委，住建部也建立了PPP項目庫，已有幾百個項目入庫。而目前存在一個項目入選不同部委項目庫的情況，因此，如何加強部委之間項目庫的協調很重要。 “建庫本身對推動PPP項目有好處，地方政府把項目信息放入庫中，有利于社會資本及咨詢公司等第三方獲取信息。”金永祥表示，但這對項目庫的質量提出很高要求，入庫的信息準確可靠、項目條件成熟，建庫才有意義。 據了解，目前，中國環境規劃院正在協助環境保護部、財政部進行環保PPP項目推介工作。環境規劃院環境PPP中心主任逯元堂介紹說，項目由各地通過財政部PPP信息平臺上報，財政部、環境保護部擇優進行推介。 對于環保類PPP項目聯批聯審一站式服務，金永祥認為，從目前的執行情況看相對順利。在去年國家發改委發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》中，已經提到PPP項目聯批聯審問題，并可參照執行。 |