| 環保稅立法漸行漸近 多稅種配合保駕護航 |
| 2016-8-30 8:12:43 閱讀次數：762 |
| “土十條”發布以后，醞釀10年的環保稅也已漸行漸近。通過立法的形式開征獨立的環保稅，可以充分彰顯運用稅收手段保護環境和生態的理念與政策導向。將現行排污收費改為征稅，可以避免現行排污費征收中的不規范、不嚴格等問題，為更好地發揮環境稅的調節作用提供法律保障。
與西方發達國家工業化初期的情形類似，我國經濟的高速發展在很大程度上也是以過度依賴資源、能源的大量消耗和不惜犧牲生態環境成本為代價的。近年來，我國的生態環境日益惡化，地質災害、環境污染事故頻發，給人民生命財產安全造成嚴重的威脅，成為制約經濟可持續發展的瓶頸。“雙高”發展模式正在遭遇來自大自然的“嚴刑拷問”。
環保稅立法已然漸行漸近
單一的行政手段遠遠不能滿足我國目前對環境保護方面的需求，必須轉向多元化的環境治理手段。征稅就是多元化環境治理手段之一，被我國政府納入治理措施實屬應當，所以大家對環保稅法的呼聲越來越高。眼下，自“土十條”發布后，醞釀近10年的環保稅立法也將漸行漸近！
可見，環保稅法的建立符合我國國情，決策層也開始將環保稅法提上議事日程。在“十二五”規劃中提出了“完善資源環境稅費制度”，十八屆三中全會又決定“推動環境保護費改稅”，去年《政府工作報告》李克強總理則喊出“做好環保稅立法工作”，環保稅立法的步伐越走越快。
2015年6月10日，國務院法制辦公布了由財政部、國家稅務總局、環保部聯合起草的《中華人民共和國環境保護稅法（征求意見稿）》，向全社會公開征求意見。今年，財政部等相關部門進一步修改之后形成草案再度報送國務院。
業內人士認為，隨著環保稅的出臺，一方面，征收力度的大幅加強，將為國家環保投資提供充足的資金來源，利好環保政策、標準的執行；另一方面，將促使企業主動追求節能減排，加速環保投資，間接加速上游產業的優勝劣汰，促使僵尸企業的退出。
“環境稅很復雜，審議的重點在于環境稅負擔定多少、征稅范圍定多大。”財政部財科所副所長蘇明表示。現行的排污費標準偏低，征繳率也比較低。靠著較高額的稅收達成減排目的，以實現對企業的制約，就是環保稅的重要任務之一。
多稅種配合環保稅立法工作
首都經濟貿易大學財稅學院教授趙書博提出，在推動環保稅立法工作的同時，要加強多稅種共同配合。借鑒國際經驗，統籌考慮環保與居民利益及企業競爭力。
一是加大減免稅政策力度。采取這種做法的國家有很多，有的是減免公司所得稅，有的是減免增值稅、車船使用稅等，目的在于減輕節能減排企業的負擔。例如，韓國規定，新能源企業所需進口設備及零部件關稅減半。印度、挪威、波蘭、羅馬尼亞、瑞典和土耳其等國家也都有相應的減免稅措施。
二是加強投資稅收抵免政策的針對性。美國和西班牙等國家對企業投資于清潔能源給予稅收抵免優惠,目的在于降低企業的稅收負擔，激勵企業投資于節能環保項目。美國有風能生產稅收抵免和投資稅收抵免兩種形式。西班牙則規定，納稅人購買用于環境保護的設備，可以使用8%的稅收抵免。
三是加快資產折舊速度。加速折舊可以促使企業較早地收回投資，對企業的發展大有好處。實行加速折舊的國家很多，有的國家甚至允許企業采用100%的折舊率。
四是允許能源投資扣除。很多國家為鼓勵能源投資，允許企業投資的當年將投資額的一部分從所得中扣除。荷蘭的能源投資扣除政策規定，公司或個人投資于節能項目或可再生能源項目，年度投資額超過2300歐元，不超過118萬歐元的部分，可以從所得中減除該部分投資的41.5%。
中國環保在線認為，短期來看，環境稅的實施將使環境監測企業率先受益。從長期來看，環境稅的調節、引導作用，將促進節能減排等環保技術的應用，環保企將迎來更多的發展機遇，這也是對我國數十年成效甚微的環保工作的極大支持。 |