| 生態(tài)環(huán)保紅利初顯 京津冀加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐 |
| 2016-9-13 10:14:10 閱讀次數(shù)：857 |
| 協(xié)同發(fā)展始于生態(tài)環(huán)保，破局的關(guān)鍵也在生態(tài)環(huán)保。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)兩年有余，從實(shí)踐中看，三地將生態(tài)環(huán)保貫穿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)始末，在發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)生動(dòng)力不斷加強(qiáng)。
京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)兩年有余，從以往的“分房而居”逐漸變?yōu)椤坝H如一家”，三地多個(gè)領(lǐng)域的一體化進(jìn)程中都取得了進(jìn)展。
來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，按可比價(jià)格計(jì)算，京津冀三地生產(chǎn)總值同比分別增長(zhǎng)6.7%、9.2%和6.6%。
在這背后，是三地在一體化進(jìn)程中對(duì)其戰(zhàn)略定位逐漸明確，更是環(huán)境保護(hù)在發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮倒逼作用促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的不斷加強(qiáng)。
明確定位和任務(wù)目標(biāo) 發(fā)展更強(qiáng)調(diào)環(huán)境紅線(xiàn)
協(xié)同發(fā)展始于生態(tài)環(huán)保，破局的關(guān)鍵也在生態(tài)環(huán)保。
為此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，首次將大氣、水環(huán)境質(zhì)量以及煤炭消費(fèi)和用水量等資源和環(huán)境指標(biāo)以具體指標(biāo)的形式進(jìn)行量化。
從地方實(shí)踐看，在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，三地的定位和目標(biāo)更加明確，對(duì)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)更加深刻。
疏解不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，北京市發(fā)布了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》，產(chǎn)業(yè)禁限更加針對(duì)非首都功能。需要執(zhí)行禁限的制造業(yè)小類(lèi)由242個(gè)增加到416個(gè)。
河北省出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在明確各市縣主體功能定位的同時(shí)，要求到2017年底，壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，削減煤炭消費(fèi)4000萬(wàn)噸，壓減平板玻璃產(chǎn)能3000萬(wàn)重量箱，到2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)10%以上。
天津市審議通過(guò)的《天津市貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案(2015~2020年)》要求，到2020年先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到70%。同時(shí)提出到2020年P(guān)M2.5年均濃度比2013年下降40%。
將生態(tài)環(huán)保的紅線(xiàn)作為門(mén)檻的同時(shí)，京津冀三地在發(fā)展過(guò)程中的協(xié)同機(jī)制也在建立。
京津冀三地環(huán)保廳局簽署的《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》提出，針對(duì)可能對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境產(chǎn)生重大影響的重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和重大工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商。
生態(tài)環(huán)保貫穿始終 轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快
相比北京，津冀兩地特別是河北的發(fā)展水平相對(duì)滯后，處理好補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，三地的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐正在加快。
淘汰和騰退，贏得了更大的發(fā)展空間——
“河北要補(bǔ)發(fā)展水平的短板，在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中，如何去產(chǎn)能是第一位的任務(wù)。”在博鰲亞洲論壇上，河北省副省長(zhǎng)張杰輝表示。
在去年壓減鋼鐵產(chǎn)能1360萬(wàn)噸基礎(chǔ)上，河北今年將壓減煉鐵產(chǎn)能1726萬(wàn)噸、煉鋼1422萬(wàn)噸、煤炭1309萬(wàn)噸，化解過(guò)剩產(chǎn)能力度與去年相比明顯加大。同時(shí)，張家口、保定、廊坊三市將研究制定鋼鐵產(chǎn)能的全部退出方案。
淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)，一方面改善了環(huán)境質(zhì)量，另一方面則為發(fā)展贏得了更大空間。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，京津冀共完成固定資產(chǎn)投資2.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4%，快于全國(guó)平均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。北京流向津冀技術(shù)合同1297項(xiàng)，成交額達(dá)49.5億元，較去年同期翻了一番。 劃框和定位，承接了更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源
承接非首都功能的疏解，不能是污染的再次轉(zhuǎn)移，同時(shí)要符合地區(qū)發(fā)展的功能定位。
作為京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，天津市薊縣確定了承接北京市非首都功能外溢功能重點(diǎn)地區(qū)的目標(biāo)，對(duì)入駐項(xiàng)目的挑剔則近乎苛刻，確定只引進(jìn)八大類(lèi)項(xiàng)目。
薊縣對(duì)于引進(jìn)項(xiàng)目的限制，符合《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》要求：嚴(yán)格執(zhí)行京津冀三省市發(fā)布的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)禁超出本地區(qū)環(huán)境承載能力的項(xiàng)目落地建設(shè)。
用環(huán)境承載能力為地方承接項(xiàng)目劃框框，換來(lái)的是京津冀三省市更多的高端產(chǎn)業(yè)投資。
數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，北京高技術(shù)制造業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)56%和39.1%。天津市租賃和商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)以及文化等行業(yè)投資分別增長(zhǎng)41.4%、1.1倍和33.6%。河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)16.3%，比第一季度加快6.7個(gè)百分點(diǎn)。
轉(zhuǎn)型和升級(jí)，增添了自身發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
淘汰落后產(chǎn)能，承接優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)，各地在自身發(fā)展過(guò)程中推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和低碳化的步伐也在加快。
河北省提出抓好5個(gè)行業(yè)和1000家企業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)低碳化，實(shí)施總量、強(qiáng)度和能耗、煤耗“雙重控制”。基于此，由于傳統(tǒng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨市場(chǎng)走低和生態(tài)環(huán)境的雙重壓力，承德市提出力爭(zhēng)在3年~5年內(nèi)引領(lǐng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步構(gòu)建起承德綠色礦業(yè)格局。
天津市在推進(jìn)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)淘汰的基礎(chǔ)上，將改造提升現(xiàn)代石化、現(xiàn)代冶金、輕工紡織等傳統(tǒng)行業(yè)，建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地。
將生態(tài)環(huán)保貫穿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)始末，三省市在發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)生動(dòng)力將不斷加強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)分工格局初步形成 生態(tài)環(huán)保紅利開(kāi)始顯現(xiàn)
拆除高爐23座、化解煉鐵產(chǎn)能1087萬(wàn)噸、淘汰轉(zhuǎn)爐57座、化解煉鋼產(chǎn)能2349萬(wàn)噸、淘汰焦炭落后產(chǎn)能505萬(wàn)噸。
作為重工業(yè)城市，唐山市自2013以來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整換來(lái)了環(huán)境質(zhì)量的改善。今年1月~6月，唐山市可吸入顆粒物下降20.1%。截至今年5月，在全省11個(gè)地市中排名第6位。
唐山市工業(yè)布局的調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量的改善，是京津冀地區(qū)的一個(gè)縮影。
今年上半年，京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.8︰37.1︰58.1，與上年同期相比，第二產(chǎn)業(yè)占比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)分工格局初步形成。
與此同時(shí)，三地規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消耗同比分別下降9.2%、11.8%和0.1%；規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗分別下降10.7%、19%和4.8%；PM2.5平均濃度分別下降17.9%、12.5%和20.3%。
這背后，是生態(tài)環(huán)境的紅利正在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中不斷釋放。
今年上半年，按可比價(jià)格計(jì)算，京津冀三地生產(chǎn)總值同比分別增長(zhǎng)6.7%、9.2%和6.6%。同時(shí)，三省市工業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的升級(jí)趨勢(shì)也比較明顯。
以河北為例，今年上半年，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.3%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速10.2個(gè)百分點(diǎn)。值得關(guān)注的是，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提升至25.3%，首次超過(guò)鋼鐵行業(yè)。
除了河北，北京工業(yè)高端產(chǎn)品也保持著良好的增加勢(shì)頭，符合消費(fèi)升級(jí)要求的運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車(chē)、多功能乘用車(chē)、新能源車(chē)、液晶顯示等產(chǎn)品產(chǎn)量增速分別達(dá)到1.1倍、68.9%、1.5倍和59.8%。科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.2%、11.2%和9.2%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近六成。
天津規(guī)模以上工業(yè)中，航空航天、新材料、生物醫(yī)藥以及新能源等新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)的18.4%，比第一季度提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增速快于第一季度0.6個(gè)百分點(diǎn)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入則分別增長(zhǎng)了34.8%、59.1%和14.5%。 |