| 北京環境信息化追求最大資源化 |
| 2014-12-24 8:21:34 閱讀次數：850 |
“APEC會議保障期間，北京市環境保護局和各區縣環境保護局全面開展了空氣質量保障工作，工作任務加重，數據處理量驟增，而環境保障服務工作的順利推動都依賴于北京市環境信息中心運維的環境數據中心及相關業務系統提供的支撐服務。”北京市環境信息中心主任陳海寧說。 記者了解到，北京市環境數據中心不僅是在“特殊時期”發揮作用，而且已經在行政審批、環境監管、業務處理等各個環境管理環節發揮著支撐作用。 角色轉變 從“主導型”向“服務型”轉變 北京市環境信息化建設起步較早，由于應用系統是在不同的時期逐步建設完成的，導致信息化的資產比較分散，信息共享程度低，資源集合程度差，形成了數據孤島。而推動數據共享的前提是數據的整合，因此數據中心建設迫在眉睫，目標是形成北京市環境信息資源目錄體系，從而逐步形成北京市環境信息資源共享服務體系。 為此，北京市環境信息中心從2012年開始著手建設環境數據中心，并于2013年正式投入使用，目前，各個業務處室主要的業務數據已經進入環境數據中心。 “數據中心建成之后，大大方便了環保工作人員的業務操作，原先環境監察人員進行污染源監管，需要查閱大量紙質資料，手工記錄現場情況，現在只要通過監控終端或移動客戶端，就可以對污染源相關數據進行查閱和記錄，環境監管省時省力。”陳海寧說。 “然而，環境數據中心建設完成后，我們發現資源池的這些數據不能很好地滿足各業務部門的需求，沒有達到建設的初衷。”陳海寧說，數據整合度低、綜合利用率差成為北京市環境信息中心面臨的一道坎。 自此，北京市環境信息中心開始思考自身定位。信息中心不僅僅是發揮集納數據的作用，更重要的是要根據業務處室的要求整合和加工數據，從而滿足各業務處室對數據的需求，增強數據中心的實用性和使用率。 “原來數據中心就像是我們自己搭臺自己唱戲，是我們按自己的理解給觀眾提供產品，但是發現產品受歡迎程度不高后，信息中心開始轉變思維，從原來的‘主導型’向‘服務型’轉變。現在的做法是我們準備了很多戲本，觀眾想看什么戲就可以直接點戲，我們組織編排，提供菜單式服務，使數據中心能夠滿足業務處室的各項需求，真正發揮數據中心的作用。”陳海寧形象地比喻道。 數據共享 對外靠機制 對內靠制度 數據中心的建設為北京市環保局業務處室間的數據共享提供了基礎、平臺和技術保障，但是數據共享長效機制的確立還需要制度保障，為此，今年3月，《北京市環境保護局數據共享管理辦法》（以下簡稱《共享管理辦法》）正式出臺。 對于共享數據的有效性，《共享管理辦法》規定各部門要對其進行整理分類形成有效數據，確保數據的準確可用和及時更新，還需要提供數據說明和共享范圍，由信息中心協助匯集至環境數據中心。 《共享管理辦法》還對共享的數據范圍進行了規定，對于其他政府部門發布的共享數據和各部門在環境保護業務工作中獲取或產生的具有共性及相對靜態特性的基礎數據，可以共享，信息中心負責提供服務。而對于各部門具有業務特征及相對動態特性的結果數據提供有限共享。對于指定業務成果數據無共享權限的部門，需要通過信息中心向數據獲取或產生部門提出共享申請，獲得同意后，由信息中心負責提供共享服務。 “制度規范了各業務部門的職責，確定了信息中心統籌的地位，保障了共享機制的長效實施，將數據共享作為機制長期確立下來，為未來信息化工作提供了開展的基礎。”陳海寧說。 記者了解到，北京市環保局的相關數據不僅實現了對內共享，還實現了跨部門的共享，與北京市工商局、北京市質監局進行數據共享。通過與工商庫和法人庫進行共享，可以實現污染物全生命周期管理。“污染源管理的目標是實現污染源從產生到許可、日常管理再到注銷的全過程動態監管，在全過程管理中，將污染源從建設項目審批、排污申報，到排污收費、環境統計、監督性監測、日常監察、執法處罰，應急管理等進行串聯。目前，通過與工商局共享，可以將污染源的全生命周期串聯起來。”陳海寧說。 據了解，跨部門之所以實現共享，首先得益于北京市建立了共享平臺，規定相關部門必須進行共享，這種機制保證了部門之間的橫向溝通。其次，雙方能夠實現真正的互通還得益于雙方的需求，比如環保部門可以與工商部門共享企業處罰和環評信息，工商部門可以與環保部門共享企業法人信息。 應用集成 單點登錄，辦公平臺全覆蓋 在加強環境數據中心建設的同時，北京市環境信息中心也不斷加強綜合辦公平臺的建設。在各業務系統沒有集成之前，比如大氣環境監測數據發布系統、環境監察內部管理系統、機動車尾氣檢測系統、輻射環境質量自動檢測系統等，每個系統都有一套數據體系和登陸密碼，由不同業務處室管轄，而隨著環境資源中心的建設和共享制度的出臺，目前，這些應用系統都被集成到綜合辦公平臺，實現了單點登錄。 “綜合辦公平臺集成了各項業務應用系統，用戶達到千人以上，基本上覆蓋了環保局主要的業務，已經成為北京市環保系統日常工作必不可少的綜合性門戶，無論日常辦公還是業務開展都離不開綜合辦公平臺。”陳海寧說。 “以往我們每次發文都要跑好幾個地方，現在只需要打開行政辦公工具中的公文流轉選項，一點鼠標，所有的收文部門都可以收到。”北京市環保局辦公室的一名工作人員說。另一名來自大氣環境管理處的工作人員補充道：“以前我們要記好多密碼，現在只需記住一個，就可以開展所有的業務。” 綜合辦公平臺作為“老資格”的應用，其管理經驗被很多部門甚至其他地區所學習和效仿，這都得益于早在2010年出臺的《北京市環境保護局綜合辦公平臺管理辦法（試行）》（以下簡稱《綜合辦公平臺管理辦法》），對頻道及欄目設置、信息發布與更新、用戶管理、應用系統集成、安全保密等方面進行了詳細的規定。 雖然《綜合辦公平臺管理辦法》出臺比較早，但記者發現其中有很多前瞻性的內容，例如已對未來新建的業務系統有所要求，新籌建的業務應用系統要與綜合平臺集成，以實現用戶統一身份認證和單點登錄，集成接口開發應遵循《北京市環保局綜合辦公平臺系統接口規范》等，為之后的信息化建設起到有效的指導作用。 制度建設 從辦公流程到運維規范全過程約束 記者注意到，北京市環境信息化建設過程中，不僅針對數據共享和綜合辦公應用平臺出臺了相應的管理辦法，而且對信息化建設項目管理、信息安全、運維管理、移動辦公系統、視頻會議系統都有完整成熟的管理辦法。“制度化的管理是北京環境信息化建設的秘訣。”陳海寧告訴記者。 據陳海寧介紹，2014是制度化建設的“大年”，僅今年就出臺了8項管理辦法，從日常的辦公流程到具體系統的運維規范都有了詳盡的規定。 在信息化項目建設方面，新出臺的《北京市環境保護局項目管理辦法》和《北京市環境信息中心信息化建設項目管理辦法》明確了信息中心的地位和作用，規定由信息中心負責統籌全局信息化軟硬件建設項目，規范了信息化項目的業務流程，對項目的申請立項、建設、驗收以及變更都做了規定。“《信息化建設項目管理辦法》的實施結束了信息化項目一盤散沙的局面，以往各個業務處室分別建立系統，現在系統必須要從環境信息化建設頂層設計和規劃出發。”陳海寧說。 作為北京市環保局對外的窗口，北京市環保局政務網站曾在環保政務系統的網站評選中名列前茅。登陸北京市環保局網站，記者可以看到最新的工作動態、各地的空氣質量、環境處罰信息、通告、網上辦事大廳等。記者注意到政民互動的版塊，點開后，可以看到北京市環保局每7天就會集中回復一次市民投訴。 北京市環保局政務網規范流暢的運行離不開《北京市環境保護局政務網站管理辦法》，新完善的《北京市環境保護局政務網站管理辦法》對各部門的職責、信息公開、欄目的設置進行了詳細的規定，“特別是增加了宣傳互動的要求”，陳海寧說。 記者了解到，新增加的宣傳互動版塊開始重視公眾的力量，加強了與公眾的互動，比如其中規定環保各部門應通過網站民意征集欄目，針對環保工作重點和公眾關注熱點開展與公眾的互動，并負責匯總征集的意見和建議，及時給予答復。 |