| 充分發(fā)揮“指揮棒”功效 環(huán)保考核應(yīng)以成效見(jiàn)真章 |
| 2017-4-9 14:33:42 閱讀次數(shù)：1213 |
環(huán)保考核的目的在于激勵(lì)各地環(huán)保工作的積極性，起到的是鞭策后進(jìn)的作用。然而，一部分地區(qū)卻存在考核評(píng)價(jià)方式不合理，考核指標(biāo)設(shè)置過(guò)多無(wú)法聚焦重點(diǎn)，考核公平性有待商榷等問(wèn)題。如何發(fā)揮考核“指揮棒”的功效？唯有重實(shí)際工作成效，輕表面文章才能推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。 僅差一分，排名就可能上升或下降好幾名。隨著各地對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)保工作的重視和不斷加強(qiáng)，環(huán)保年度考核也引起各地政府、環(huán)保部門(mén)和當(dāng)?shù)匕傩盏年P(guān)注。環(huán)保年度考核如何科學(xué)、公平，如何讓各地政府和環(huán)保部門(mén)心服口服，亟待引發(fā)關(guān)注。 通過(guò)對(duì)一些地區(qū)2016年度環(huán)保考核工作的調(diào)查和分析，筆者發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)環(huán)保年度考核在評(píng)價(jià)方式、指標(biāo)設(shè)置等方面存在一些問(wèn)題，需要優(yōu)化考核機(jī)制，以增強(qiáng)考核信服力，切實(shí)發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。 一是部分評(píng)價(jià)方式不合理，考核評(píng)價(jià)的差異性不顯著。某些考核指標(biāo)是定性的指標(biāo)，如“加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)”，被考核地區(qū)只需要開(kāi)展此項(xiàng)工作就可以得滿分。但是對(duì)于同樣的工作，不同地區(qū)的工作推進(jìn)力度和成效是截然不同的，難以體現(xiàn)差異性。同理，部分定量指標(biāo)的設(shè)置因?yàn)橐紤]可達(dá)性，目標(biāo)設(shè)置不會(huì)過(guò)高。但是由于工作推進(jìn)力度的差異，會(huì)造成某些地區(qū)盡管大幅超額完成任務(wù)，在考核結(jié)果上卻得不到體現(xiàn)，存在“干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象，有失公平。 二是考核指標(biāo)設(shè)置過(guò)多，造成重點(diǎn)工作權(quán)重偏低。考核指標(biāo)過(guò)多過(guò)全不但不能給考核添彩，反而會(huì)影響考核的針對(duì)性，讓考核目標(biāo)偏失。以“保障措施”為例，它經(jīng)常是各項(xiàng)考核中的規(guī)定動(dòng)作，分值占比過(guò)高，個(gè)別地方考核中甚至占比達(dá)30%以上。而一些社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)工程建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量改善舉措等指標(biāo)的權(quán)重卻相對(duì)薄弱，在一定程度上影響了環(huán)保年度考核的科學(xué)性和實(shí)效性。 三是考核指標(biāo)設(shè)置過(guò)于機(jī)械化，影響考核的公平性。不同地區(qū)的環(huán)保工作基礎(chǔ)差異較大，但在設(shè)置考核目標(biāo)時(shí)“一刀切”的情況仍然存在。以黑臭河道整治為例，基礎(chǔ)設(shè)施或自然條件較好的地區(qū)，稍微努把力也許就可以如期完成二三十條河道整治的考核目標(biāo)。而沿岸情況復(fù)雜的地區(qū)即便只面對(duì)一兩條黑臭河道的整治任務(wù)，鉚足了勁強(qiáng)攻智取一兩年，個(gè)別考核指標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。如此一來(lái)，如果考核僅以河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)論成敗，就難以體現(xiàn)被考核地區(qū)的艱苦付出。 環(huán)保年度考核作為對(duì)上一年度工作的總結(jié)和評(píng)判，在實(shí)事求是地反映被考核地區(qū)環(huán)保成績(jī)和亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，也要客觀準(zhǔn)確地指出環(huán)保工作的短板和不足，以確保通過(guò)年度考核，使被考核地區(qū)不僅看到自己在某省或某市的排名，也能夠找準(zhǔn)影響環(huán)境保護(hù)成效的問(wèn)題和癥結(jié)。環(huán)保年度考核實(shí)不實(shí)、準(zhǔn)不準(zhǔn)，不僅是對(duì)前期工作的定性定論，還會(huì)影響今后工作的規(guī)劃和思路。 因此，筆者認(rèn)為，各地要始終圍繞“促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善”這一核心思想，因地制宜、因時(shí)制宜地對(duì)考核目標(biāo)和評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，科學(xué)設(shè)置考評(píng)體系，確保考核的公平性，提高考核的可比性，力爭(zhēng)通過(guò)考核促使環(huán)境保護(hù)工作年年上臺(tái)階。 首先，在考核中應(yīng)注重定量指標(biāo)的設(shè)置，加大重要指標(biāo)的權(quán)重。環(huán)保考核的目的主要是推進(jìn)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保工作，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，因此在指標(biāo)設(shè)置上應(yīng)該將環(huán)境質(zhì)量改善情況的權(quán)重放大，同時(shí)在考核等次的劃分上更加細(xì)化。可以在設(shè)置目標(biāo)達(dá)標(biāo)分值的基礎(chǔ)上增加排名得分，如將各地環(huán)境質(zhì)量的改善率進(jìn)行排名，名次越高得分越高，提高各地工作的積極性。另外，在設(shè)置定性指標(biāo)時(shí)，也可對(duì)工作成效劃分等次，以體現(xiàn)差異性。還是以“加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)”為例。實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格可以劃為第一等次，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)聘用兼職環(huán)保監(jiān)督員可以劃為第二等次。 其次，在考核中應(yīng)注重指標(biāo)體系的整體設(shè)計(jì)。要對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行精簡(jiǎn)，突出主干。可以將“保障措施”等內(nèi)容放在扣分項(xiàng)目中，這樣既能督促各地做好相關(guān)工作，又能提高主要工作的考核分值，讓各地將更多的精力投入到改善環(huán)境質(zhì)量等具體工作中。要強(qiáng)化加分項(xiàng)的設(shè)計(jì)，提高加分的比例，對(duì)各地開(kāi)展創(chuàng)新工作和取得突出成績(jī)的進(jìn)行大幅加分，提高各地創(chuàng)新工作方法的積極性。對(duì)于工作不力特別是被通報(bào)、約談、區(qū)域限批的，必須從嚴(yán)、從重扣分。筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)因?yàn)楣ぷ鞑坏轿槐簧霞?jí)通報(bào)、約談，考核總分依舊領(lǐng)先，這不免有失偏頗。 第三，在考核中要靈活設(shè)置評(píng)分機(jī)制。對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)展的工作應(yīng)該提高分值。以推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為例，要根據(jù)項(xiàng)目的工程量、投資額等來(lái)確定權(quán)重。目前一些地方存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為項(xiàng)目越多，年終不能達(dá)到年度時(shí)序進(jìn)度的項(xiàng)目也會(huì)越多，進(jìn)而會(huì)影響考核得分。因此部分地區(qū)在上報(bào)年度目標(biāo)時(shí)，往往會(huì)將不確定完成的項(xiàng)目剔除，以此提高年度目標(biāo)可達(dá)性。這種多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)的現(xiàn)象應(yīng)該杜絕。建議可以根據(jù)各地的GDP或財(cái)政收入來(lái)確定當(dāng)年的環(huán)保投入，排定年度目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)然，在設(shè)置目標(biāo)時(shí)也不能一刀切，還要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)的工作基礎(chǔ)，以此來(lái)確定考核目標(biāo)，提高考核的科學(xué)性和公平性。 環(huán)保考核，考核只是手段，最終目的是推進(jìn)環(huán)保工作、改善環(huán)境質(zhì)量。因此在考核設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思維，緊密結(jié)合當(dāng)下的重點(diǎn)工作。特別是針對(duì)百姓最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要對(duì)癥下藥、有的放矢，改變以往為了考核而考核的老思想、舊觀念。要重實(shí)際工作成效，輕表面文章，只有這樣才能有效發(fā)揮考核的“指揮棒”功效，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。 |